温州严管干部因公出国(境) 因公出国需公示行程

 

    因公出国(境)有的变成了“出国游”，“公款出国”成为某些领导干部的福利或待遇。为此，从中央到地方部门，曾三令五申地明令禁止，但出国考察中的违规现象依然屡禁不止。

　　

    近日，温州市委、市政府出台了《温州市党政干部因公出国(境)管理五项制度》，要求从明年1月1日起，对党政干部因公出访实施计划控制、任务审查、公示公开、动态监督、责任追究五项制度。据悉，这是继车改、公务接待改革后，温州在“三公”改革上的又一动作。

　　

一、计划控制制度

　　

    从严审核控制，未列入计划或超本单位年度计划指标的团组一律不予审批

　　

    该制度规定，根据市委、市政府确定的年度重点工作计划，各单位于每年10月份前提出下一年度出访工作申请，由市委、市政府外事工作分管领导牵头，纪委、外办、财政局、台办等单位根据各单位申报情况，结合人员经费控制指标，联合审查确定，从严审核控制，编制出国(境)计划，提交市委外事工作领导小组和市委对台工作领导小组研究确定。

　　

    同时，党政干部因公出国(境)严格执行年度计划控制指标，未列入计划或超本单位年度计划指标的团组一律不予审批。此外，新提任的市管干部，一年内不安排出访；退休前不足6个月和退二线的干部，不安排出访；同一地方、同一部门的负责人在6个月内不得重复出访同一国家或地区(特殊任务除外)。

　　

二、任务审查制度

　　

    提供详细的日程安排、接待单位、联系人和联系方式等内容

　　出访单位要根据年度计划提出因公出国(境)出访任务申报，详细说明出访主要任务和内容、人员组成等，提供详细的日程安排、接待单位、联系人和联系方式等内容。公务活动应占在外日程安排的三分之二以上。

　　

    同时，以明确的出访任务为依据，从严控制出访人员选派，不准安排无明确、具体任务的人员出访，不准把领导干部因公出国(境)当成福利待遇，不准搭车出访。由政府部门组织各类企业参加的团组，党政干部不准超过企业人员总数的20%；跨地区跨部门团组原则上仅限于本省内同一系统的单位人员参加，不准邀请本系统以外的党政干部随团出访；无组织、签约、协助等任务的政府主管部门，不准派员参加为企业组织的团组。

　　

    此外，从源头上控制无明确公务目的的团组，进一步加大对邀请函的审查力度，规范获取邀请函的渠道。

　　

    出访任务经审核审批后，团组通过市场化招标择优选择中介服务机构，由中介服务机构提供食、宿、行等社会化服务。

　　

三、公示公开制度

　　

    回国后公布出国(境)任务执行情况、出访成果报告和出访费用

　　

    该制度规定，除涉及国家秘密、商业秘密及涉台(港、澳)特殊任务的出访团组情况不予公示。其余因公出国(境)团组要进行年度计划公示、团组审核审批公示、执行情况公示。

　　

    年度计划公示。外办、台办将党政干部因公出国(境)年度计划包括批次、人数等情况，依托政务公开平台，于每年年初在政府门户网站上公示。

　　

    团组审核审批公示。因公出国(境)团组审核审批实行公示制，审核批准后3日内在出访人员单位局域网和政府内网公示出访团组的任务、人员、经费、行程等情况。

　　

    执行情况公示。各组团单位或派出人员执行出国(境)任务回国后30日内，在出访人员单位政务公开栏或局域网上公布出国(境)任务执行情况、出访成果报告和出访费用。同时抄送同级纪委、外办(台办)备案。

　　

四、动态监督制度

　　

    不准编制两套日程活动；不准擅自更改行程，增加出访国家、地区和城市；

　　

    据悉，以往很多时候对团组出国(境)后的动态监督比较缺乏，一些团组操作阴阳行程，随意更改行程。

　　

    该制度规定，团组在国(境)外须严格按照审批要求和有关规定，强化国(境)外活动情况监督，不准编制两套日程活动；不准擅自更改行程，增加出访国家、地区和城市；不准擅自延长国(境)外停留时间。

　　

    同时，除涉及国家秘密、商业秘密等特殊原因外，团组负责人要将团组在国(境)外活动的实际情况，以适当的方式实时向派出单位报告。遇特殊情况需变更行程的，必须征得派出单位及同级外办的同意。

　　

五、责任追究制度

　　

    谁派出、谁负责，既追究团组负责人的责任，也追究派出单位负责人的责任

　　

    据悉，我市各级纪检监察机关、组织部门、外办、台办要加强监督检查，及时查纠各种违规违纪行为。

　　

    违规违纪公款出国(境)产生的费用，一律由团组成员个人承担，同时按照谁派出、谁负责的原则，既追究团组负责人的责任，也追究派出单位负责人的责任。对违规审核审批或不认真履行审核审批职责造成严重后果的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

　　

借助社会监督力量解决内控不到位问题

　　

    我市一部门有关负责人称，目前因公出国(境)存在一些乱象，有的单位组团出访考察没有明确目的，缺乏实质性内容；有的把出国(境)当作一种待遇，班子成员轮流出访；有的改变原定出访线路，绕道旅行；有的违规报销应由个人支付的费用；有的以“接风”、“洗尘”名义随意接受吃请，收受“零花钱”、小礼品等。

　　

    相关人士透露：“有些官员外出考察喜欢带上企业家，说是陪同考察，不如说是去为官员的一些名不正言不顺的消费埋单。而一些企业也借此笼络官员，使出国考察成为一种隐蔽的行贿方式。”

　　

    市纪委有关负责人说，出国公务考察，本意是让官员开阔眼界，转变观念，学习国外的先进经验。但遗憾的是，目前一些公务出国考察确已变异为公款旅游、购物消费、安排子女留学，在社会上造成极坏的影响，严重损害了干部队伍和政府的形象及公信力。“此次出台的管理五项制度中，有不少是创新性的制度，其中公示公开就是借助社会监督力量解决内控不到位问题。”