《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》出台—— 聚力新优势 全省民营经济迎量质齐升新跨越

 处理完一天繁忙的公务，云南健之佳健康连锁店股份有限公司董事长蓝波拿出手机认真地研究起刚出台的《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》：“作为在云南成长起来的连锁企业，我们期待更好的政策环境，为企业带来更大的发展机遇。”

　　从无到有、从小到大、从弱到强，在云南这片发展的热土，民营经济、中小企业已成为经济社会发展的重要力量。但对照全国和发达省区，云南民营经济、中小企业仍存在较大差距，仍处于市场主体培育不充分、区域发展不平衡、要素资源不协同、科技和人才短板较为突出的发展阶段。

　　有这样一组数据：云南每千人拥有市场主体80.6户，低于全国平均水平的102.1户，排在全国第26位，西部第9位；民营经济增加值占生产总值的比重连续多年徘徊在47%左右，在西部地区12个省份位列第9……促进民营经济高质量跨越发展，依然任重道远。

　　从文山壮族苗族自治州飞回昆明的飞机上，省社科院东南亚研究所副研究员张文韬思绪良多，这次文山的调研，让她感受到企业想要加快发展的迫切之情，和对营商环境提升的期待。

 张文韬分析，云南民营经济目前面临发展质量有待提高，龙头企业和专精特新企业数量不多，产业聚集度不高，处于价值链中低端环节，高端供给不足的现状。从营商环境看，政策竞争优势不明显并且尚未形成合力，高端人才缺口较大，融资渠道比较单一，科技研发投入不足，“《规划》的出台可谓是及时雨，从各方面着力打破制约民营经济发展的瓶颈，为民营企业厚植高质量发展的土壤。”

　　“这是《规划》第一次以省政府名义印发，既体现了省委、省政府对促进民营经济、中小企业发展工作的高度重视和坚强决心，也体现了在促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组工作机制下，凝聚各方力量共同促进民营经济、中小企业发展工作的体制机制日益健全。”省工商联有关负责人亦表示，相信在《规划》引领和各部门的共同努力、协同推进下，“十四五”时期我省民营经济、中小企业一定能实现高质量发展。

 创新、跨越、发展、提升营商环境……这些云南民营企业的热盼，在《规划》中得到充分体现。

　　“民营暨中小企业群体庞大，涉及问题庞杂，《规划》重点是研究如何尽可能解决企业生命周期不同阶段面临的共性难题，以及研究如何更好发挥政府作用帮助相对弱势的民营（中小）企业群体获得更多发展资源。”省工信厅有关负责人如是说。

　　《规划》提出，“十四五”期间，力争全省民营经济增加值年均增速高于同期GDP增速1—2个百分点。到2025年，实现民营经济增加值占全省生产总值比重达到50%的跨越，民营制造业规上工业总产值占全省制造业规上工业总产值比重突破54%，高技术制造业工业总产值占民营制造业规上工业总产值比重突破15%。优质企业实现“两个倍增”，全省民营经济市场主体培育体系不断健全，优质企业不断涌现，全省民营市场主体户数、民营企业户数、民营“四上”企业户数分别实现大幅增长，民营国家级高新技术企业户数、国家级专精特新“小巨人”企业户数实现倍增。

　　“十四五”期间的发展重点和方向得以明确，将深入贯彻全省加快发展现代产业体系、聚力打造“三张牌”和大力推进“数字云南”的战略规划，推动民营经济暨中小企业积极融入和发展现代产业体系，持续壮大民营经济特色优势产业，着力推进民营经济传统产业转型升级，加快培育民营经济战略性新兴产业，不断提升全省民营经济暨中小企业发展质量和核心竞争力。如：在壮大民营经济优势产业方面，大力发展绿色硅、绿色铝产业，做强做大绿色食品产业。培育壮大生物医药产业，着力打造云南生物医药特色产业集群。推动文化旅游和健康产业深度融合发展，助推云南成为人人向往的健康生活目的地。

　　“我最关心的内容中也在《规划》中得到了体现，如更加突出‘创新’在发展中的重要地位，推动中小企业技术创新提升工程。”云南省医药商会会长、昊邦医药集团董事长李彪表示，《规划》提出进一步提升“云药”品牌的影响力和市场份额，这让生物医药领域的民营企业非常振奋，充满信心。

　　聚焦我省民营经济“发展规模不大、发展质量不高、发展环境亟待优化”等突出问题，《规划》提出培育壮大市场主体、增强自主创新能力、 促进企业绿色转型、推动对外开放合作、完善公共服务体系等九大任务，将加强双创载体建设，加大市场主体培育，增强民营企业自主创新能力，并推动企业“专精特新”发展及实施数字化转型， 强化企业人才支撑。同时，通过优化信贷融资环境、加大直接融资支持、提升企业融资能力，以提高企业融资可得性，破解困扰民营暨中小微企业的“融资难”问题。

 “再好的政策，打不通最后一公里，在落地过程中打折扣，就不能发挥最大的作用。”在采访中，不止一位企业家提到《规划》的落地执行问题。

　　省工信厅有关负责人介绍，为了确保顺利落地，《规划》在编制过程中，认真对接上位规划和等位规划，确保与各项相关规划协调一致、有效衔接，做到方向明确、目标明确，同时对重点工程列出责任单位，找到与部门、州市工作的契合点，避免内容脱离实际。如《规划》明确提出， “十四五”期间，全省惠企政策落实、企业融资可获得性、营商环境建设、企业服务体系建设四个方面取得明显提升，政务服务更加高效便捷，企业负担进一步减轻，市场准入环境更加宽松，经营环境更加公平，退出程序更加便捷。全省企业服务体系更加健全，省级及以上产业园区中小企业公共服务平台实现全覆盖，县级中小企业服务中心或公共服务平台覆盖率达到90%以上。中小企业公共服务供给总量有效扩大，协同服务能力显著增强，培育省级及以上小型微型企业创业创新示范基地80个、省级及以上中小企业公共服务示范平台100个，持续带动一批服务机构创新发展。

　　“《规划》以问题为导向，总结到位、研判科学、思路清晰、目标明确、重点突出、方向正确、任务具体、保障有力，是一个具有科学性、前瞻性、可行性的好《规划》。”省工商联有关负责人认真研究《规划》后表示，作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务非公有制经济的助手，省工商联宣传好、落实好《规划》责无旁贷。

　　“我们将通过汇编政策、专题讲授、现场宣讲、办培训班等，多形式、多渠道、多角度开展《规划》及相关支企惠企政策宣传解读。”这位负责人表示，在《规划》落地过程中，省工商联将帮助企业纾困解难，积极反映企业生产经营遇到的困难和问题，推动建立涉企困难问题统一受理、按责交办、限时办结、回访督办、分析通报、严格问责等全流程闭环办理机制。同时，创新做好服务支持，健全完善“1+N”工作机制，推动政企沟通，充分利用“互联网+”等手段，有针对性地为民营企业提供政策、信息、技术、人才、法律等服务，实施民营企业家素质提升工程，教育引导民营企业把握大势，顺势而为，坚持改革创新，践行新发展理念，走“专精特新”发展之路。